Материал из книги «Евреи в современном мире» антологии еврейского педагога «Активи» (JDC).
Приложение: Факторы преемственности и нестабильности партийно-политической системы (Эпштейн)
Приложение Факторы преемственности и нестабильности партийно-полити ческой системы О направлениях этой динамики дает представление отрывок из статьи израильского социолога А. Эпштейна, который приводится ниже. Эпштейн А. Особенности политической системы и политической культуры Государства Израиль // Политические системы и политическая культура стран Востока / под ред. А. Д. Воскресенского, М. А. Сапроновой. – М: МГИМО (У) МИД РФ, 2004.
Среди многих политологов, занимающихся израильским обществом, до сих пор распространено мнение, согласно которому израильские избиратели стабильны в том, что касается их политических симпатий. Повторяющимся из книги в книгу утверждениям о высокой степени стабильности израильской политической системы можно противопоставить целый ряд индикаторов, свидетельствующих о том, что если израильский парламентаризм и отличает известное постоянство, то это «постоянство нестабильности». Социологические исследования уже в середине 1970-х годов свидетельствовали о подвижности электоральных предпочтений. Опросы, проведенные коллективом под руководством А. Ариана, показали, что за период, прошедший с выборов 1965 года до выборов 1969 года, двадцать пять процентов опрошенных решили поддержать другую партию, для периода с 1969 по 1973 год эта цифра составляла тридцать два процента, а с 1973 по 1977 год – пятьдесят. При этом, однако, большинство избирателей не переходило из одного блока в другой, отдавая предпочтения иным партиям и движениям похожей политической ориентации. Поражение Рабочей партии на выборах 1977 года не было следствием массового оттока избирателей от социал-демократов к правому блоку Ликуд («Единство»): парламентская фракция Ликуда увеличилась лишь на четыре человека, в то время как фракция Рабочей партии сократилась на девятнадцать мандатов. Оставшиеся пятнадцать мандатов получило созданное незадолго до выборов центристское Движение за демократию и реформы, и именно его успех – ставший, как показало время, пирровой победой (Движение просуществовало всего одну парламентскую каденцию) – предрешил падение Рабочей партии с пьедестала власти. С тех пор минуло четверть века, однако «маятниковое» голосование израильских избирателей стало еще более распространенным. Анализ результатов выборов 2001 года показывает, что премьер-министра Э. Барака поддержали менее половины тех избирателей, которые проголосовали за него на всеобщих выборах за год и девять месяцев до этого.
С 1981 по 2001 год в Израиле состоялось семь электоральных кампаний, каждая из которых приводила к смене премьер-министра страны. Более того, каждый новый глава исполнительной власти в стране занимал этот пост не как наследник, а как антипод своего предшественника. Уход из политической жизни в ходе все не кончавшейся Ливанской войны бессменного (на протяжении почти тридцати пяти лет) лидера партии Херут и блока Ликуд Менахем Бегина привел к проведению в 1984 году очередных досрочных выборов, в результате которых пост премьер-министра занял председатель Партии труда (в прошлом называвшейся Рабочей партией) Шимон Перес. Электоральное противоборство 1988 года привело к победе Ликуда – с перевесом всего в один мандат, и пост премьер-министра занял Ицхак Шамир. В 1992 году Ликуд уступил Партии труда двенадцать мандатов, в результате чего пост премьер-министра занял лидер лейбористов Ицхак Рабин. Четыре года спустя Биньямин Нетанияху стал третьим лидером Ликуда, возглавившим исполнительную власть в стране. Период его правления ознаменовался беспрецедентным усилением внутриправительственных интриг. Многочисленные кризисы привели к очередным внеочередным выборам (они состоялись 17 мая 1999 года), которые Б. Нетанияху проиграл ставшему незадолго до этого председателем Партии труда Эхуду Бараку. Однако пребывание Э. Барака на посту главы правительства оказалось еще более коротким, а промежуток между выборами сократился до года и девяти месяцев. 6 февраля 2001 года премьер-министром Израиля стал патриарх израильской политики, один из создателей и многолетних лидеров блока Ликуд Ариэль Шарон. Однако и он вынужден был назначить досрочные выборы менее чем через два года после своего избрания. Следует отметить, что даже и в те периоды, когда парламент страны полностью отрабатывал свою четырехлетнюю каденцию, зачастую не только персональный состав, но и структура правительства менялись неоднократно. В представлении многих эталоном стабильности воспринимается начальный период государственности, когда общепризнанным национальным лидером был Давид Бен-Гурион. Однако и период его правления отличался известной нестабильностью: достаточно сказать, что за четырнадцать лет его правления (1949–1963) сменилось десять правительственных коалиций. Всего же за двадцать восемь лет своего бессменного правления социал-демократы стояли во главе семнадцати правительств, то есть средний срок работы правительства не достигал и двадцати месяцев. За период с 1949 по 1977 год израильский парламент переизбирался восемь раз, и лишь в начале работы кнессета седьмого созыва, сформированного в 1969 году, было создано правительство, проработавшее на протяжении всего четырехлетнего периода его работы. Во все остальные периоды на протяжении одной каденции кнессета друг друга сменяли два-три, а в период работы кнессета второго созыва – даже четыре правительства. Считать правительство, распадающееся каждые год и восемь месяцев, бастионом стабильности, пожалуй, едва ли возможно. До конца отведенного законом срока не доработали шесть из пятнадцати созывов кнессета, причем два из них (второй и четвертый) – еще в считающуюся «стабильной» эпоху Бен-Гуриона. В 1951, 1961, 1984, 1996, 1999, 2001 и 2003 годах граждане Израиля принимали участие во всеобщих досрочных выборах. В Израиле дважды за последние десять лет менялась система выборов. Выборы в кнессет и прежде, и ныне проходили и проходят по системе пропорционального представительства, однако в 1992 году была принята вторая редакция Основного закона о правительстве, согласно которой в Израиле впервые в мире были введены прямые выборы главы правительства. Эти выборы дважды (в 1996 и в 1999 годах) прошли параллельно выборам в кнессет, а еще один раз (6 февраля 2001-го) – отдельно от парламентских выборов. Вопреки ожиданиям, новая система не привела ни к повышению эффективности функционирования органов государственной власти, ни к прекращению непрерывных межпартийных торгов и скандалов. В марте 2001 года была принята в третьем, окончательном, чтении третья редакция Основного закона о правительстве, отменившая прямые выборы главы исполнительной власти. Та легкость, с которой изменяются имеющие конституционный характер основные законы, также никак не свидетельствует о стабильности политической системы Израиля. Более того, этим «зигзагом» изменения электорального законодательства не ограничились: перед выборами в кнессет тринадцатого созыва был повышен электоральный барьер (с одного до полутора процентов), что привело к искажению волеизъявления избирателей. Из-за того что целый ряд маленьких правых партий, среди которых Тхия («Возрождение») во главе с бывшим министром науки профессором Ювалем Неэманом, правоцентристская Новая либеральная партия во главе с бывшим министром финансов Ицхаком Модаи, а также списки во главе с раввином Моше Левингером, раввином Элиэзером Мизрахи и другие, не преодолели электорального барьера, многие десятки тысяч голосов сторонников правых и ультраправых сил не были засчитаны. В результате партии левого блока сумели добиться небольшого перевеса и сформировать летом 1992 года правительственную коалицию, хотя большинство израильтян голосовало за партии и движения правой и правоцентристской ориентации. Следует отметить, что в Израиле трижды создавались коалиционные правительства с участием социал-демократов и представителей правых сил, однако все три раза их сотрудничество оказывалось недолговечным. Первое такое правительство было создано Леви Эшколем накануне Шестидневной войны (1967 год), однако оно распалось спустя три года из-за категорического отказа Менахема Бегина согласиться с предложенными госдепартаментом США инициативами, предусматривавшими уход Израиля со значительной части занятых в ходе той войны территорий. Четырнадцать лет спустя, после выборов 1984 года, создалась «ничейная» ситуация, когда каждая из двух крупных партий оказалась во главе коалиционного блока, насчитывающего шестьдесят депутатов. В результате было создано правительство национального единства. В ходе предвыборной кампании 1988 года как Партия труда, так и Ликуд, объявили о невозможности повторного создания правительства национального единства. Однако результаты выборов выявили разницу всего лишь в один голос между двумя крупными партиями, тогда как каждая из них нуждалась, по меньшей мере, в семи партнерах для того, чтобы сформировать коалицию. В результате, несмотря на наличие принципиальных разногласий и отсутствие какого бы то ни было единства, две крупные партии – Партия труда и Ликуд – вынуждены были вновь подписать соглашение о коалиционном сотрудничестве. Однако в 1990 году стремление председателя Партии труда Шимона Переса вновь занять пост премьер-министра привело его к решению развалить правительство национального единства. Надежды Ш. Переса, однако, не сбылись, и после пятимесячного правительственного кризиса была сформирована узкая коалиция правых, правоцентристских и религиозных партий без участия социал-демократов, а И. Шамир сохранил пост главы правительства. В третий раз правительство национального единства было сформировано Ариэлем Шароном одиннадцать лет спустя, в феврале 2001 года. Оно просуществовало лишь год и девять месяцев, после чего внутрипартийные соображения предопределили решение председателя Партии труда Биньямина Бен-Элиэзера развалить его. Простой подсчет показывает, что правительства с одновременным участием как правых, так и левых партий существовали в Израиле на протяжении одиннадцати лет. Этот опыт вполне достаточен для того, чтобы констатировать: несмотря на определенные плюсы, в целом такое правительство является малоэффективным. Желая сохранить единую коалицию, политические лидеры, исповедующие весьма и весьма различные взгляды, находят «общий знаменатель» путем отказа от сколько-нибудь решительных действий на каком бы то ни было направлении. Как результат, сторонники обоих политических лагерей, несмотря на большую популярность в обществе идеи надпартийного сотрудничества, выражают все растущее недовольство политическим курсом такого правительства.
Этот материал — часть книги «Евреи в современном мире». Смотрите также другие пособия антологии.